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索引号: 0000000000000-2019-00042 发布机构: 高平市人民政府办公室
发文日期: 2019-08-05 主题: 其他
文 号: 高政办发〔2019〕29号 关键词: 落实,国发42号,文件,通知
基本目录: 文件 内容概述: 关于2019年贯彻落实国发42号文件重点工作的通知

大华彩票民政府办公室

关于2019年贯彻落实国发42号文件

重点工作的通知

高政办发〔2019〕29号

各乡(镇)人民政府,各街道办事处,开发区管委会,市人民政府各委、办、局:

  根据山西省人民政府办公厅《关于突出重点做好2019年贯彻落实国发42号文件工作的通知》(晋政办发〔2019〕21号)及晋城市人民政府办公室《关于2019年贯彻落实国发42号文件重点工作的通知》(晋市政办〔2019〕25号)要求,为确保完成国发42号文提出的2020年主要目标,经市政府同意,现将2019年我市贯彻落实国发42号文件重点工作及要求通知如下:

  一、重点工作

  (一)下大力气,加快已出台改革方案落地见效

  根据晋城市人民政府出台的《晋城市贯彻落实<国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见>工作方案》(晋市发〔2017〕26号,以下简称《工作方案》),以及晋城市政府各部门出台的体制性制度性文件,下大力气对已出台的改革文件抓落实,跟踪问效,全面推动实施,力争取得更多政策红利。

  (二)夯实责任,推动未办结事项有序实施

  对照《工作方案》确定的工作任务、推进举措来一次全面盘点和认真的“回头看”,对不达进度要求的任务要采取切实措施尽快完成;对未办结的工作任务和推进举措,要夯实责任全面推动,确保按既定时间高标准完成。按照省、晋城市统一要求,结合我市实际,2019年要重点完成20条推进举措。

  1.以国土空间规划为抓手,优化空间布局,提升城市功能,加快建设全市统一的大数据云平台和大华彩票直播平台平台,实现一网通办,全力打造城市规模合理、产业兴旺的新型城市。(牵头单位:市发展和改革局、市自然资源局、晋城市生态环境局高平分局、市住房和城乡建设局、市政府信息中心)

  2.研究制定引导社会资本建立能源转型发展基金的设立和运营方案,支持新兴能源产业及相关产业发展和生态修复,用足上级支持政策,将能源产业发展基金做大做强。(牵头单位:市能源局、市金融办、市财政局、市发展和改革局)

  3.推动能源革命。积极优化煤炭产业结构,逐步淘汰落后产能,利用新工艺、新技术、新装备,推广绿色开采,提高煤矿智能化开采水平;推动传统能源转型升级,抓好煤炭清洁利用,改善大气环境;积极发展低浓度瓦斯发电、太阳能光伏发电、生物质发电等新能源产业,优化能源供给结构。(牵头单位:市能源局)

  4.推动全域旅游高质量发展。编制完成高平市全域旅游规划;加快推进炎帝陵大景区建设,建成炎帝文庙,完成炎帝陵国家4A级、良户国家3A级景区创建;加快发展文化旅游产业。(牵头单位:市文化和旅游局)

  5.大力培育和践行社会主义核心价值观。深化人民剧团、上党梆子剧团和科兴文工团改革,实施送戏下乡等文化惠民工程,完成国家公共文化服务体系示范区建设任务。传承发展非物质文化遗产,开发戏剧盔头、珐华工艺、刺绣等文化创意产品,打造以高平十大碗为代表的特色饮食文化品牌。做好国家级重点文物保护单位申报工作。(牵头单位:市文化和旅游局)

  6.推进社会养老服务体系建设,在非农社区开展居家养老服务试点;开工建设殡仪馆;健全基本生活保障机制,加强城乡低保、特困、自然灾害等人员救助。(牵头单位:市民政局)

  7.大力发展特色现代农业,以“国家现代农业示范区、国家农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展试点先行区”三区建设为契机,精心打造“四链两化”,推进省级现代农业产业园创建;深化农村集体产权制度改革,有序开展经营性资产股份制改革,先行先试推进农村“三变”改革。(牵头单位:市农业农村局、市自然资源局)

  8.积极落实晋城市出台的《关于加快五大产业发展的实施意见》,制定出台我市的实施细则。立足开发区“一区三园”,加快发展新能源汽车零部件产业、高端绿色装备制造业、轻量化材料产业;推动建立高质量发展的标准体系,聚焦我市优势产业,强化标准制定,推进标准化试点示范项目建设。(牵头单位:市发展和改革局、市工业和信息化局、高平经济技术开发区管委会、市市场监督管理局)

  9.鼓励企业开展产学研合作,支持重点企业建设省级以上重点实验室和工程技术中心。(牵头单位:市科技局)

  10.深化投融资体制改革,争取政府性债券资金3.5亿元;积极运用PPP及政府购买服务等融资方式,全力推进我市重大公益性和基础设施类项目建设;在“专精特新”中小企业中筛选发展潜力好的企业建立“小巨人”企业培育库,择优向市级部门推荐报送符合条件的企业进行专精特新“小巨人”企业认定;鼓励科技型中小微企业通过申领科技创新券的方式购买创新服务,开展合作研发。(牵头单位:市财政局、市科技局、市市场监督管理局、市金融办公室、市中小企业局、人民银行高平支行、银保监分局高平监管组)

  11.强化能源消耗强度和总量双控制。推进重点领域、重点企业节能降耗;建立季度红黄绿三色预警机制,对各重点用能单位以及重点企业节能目标完成情况进行通报,实现能源消费的过程控制。(牵头单位:市能源局、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市交通运输局)

  12.积极推进开发区“三化三制”改革,通过“管委会+公司+基金”的运营模式,优化招商引资机制,提升开发区创新能力,实现管委会有能力做事、公司有实力办事、基金有活力成事;完成开发区总体发展规划编制;完成开发区起步区控制性详细规划初稿,根据评审意见进行修改,力争获批,完成开发区产业规划和招商图谱编制工作;采用“园中园”建设模式,建设开发区“台湾产业园”。(牵头单位:市工业和信息化局、高平经济技术开发区管委会)

  13.持续推动综合交通体系建设,加快速度推进一批重大交通基础设施项目建设,努力构建一体联网、内外联通、多式联运的现代交通运输体系。(牵头单位:市发展和改革局、市交通运输局、市住房和城乡建设局)

  14.创造性贯彻执行省委、省政府支持民营经济发展“30”条和晋城市出台的具体措施;严格落实减税降费各项优惠政策;优先支持有实力的民营企业参与重大战略性转型项目,优先支持民营企业参与基础设施建设和棚户区改造,优先解决民营企业发展面临的土地、融资、人才三大难题,优先解决民营企业审批、环评、司法公正等问题;构建“亲”“清”新型政商关系,落实好领导干部联系民营企业制度,健全企业家参与涉企政策制定机制。(牵头单位:市中小企业局、市工商联)

  15.推进金融支持资源型经济转型发展改革创新。完善对辖区金融机构支持地方经济情况考核机制;巩固提升银企对接平台;加强金融风险管控,监测银行、保险、证券机构运行基本数据;开展辖区有资质的小贷公司、担保公司分类评级工作,强化小贷公司、担保公司、典当行日常经营监管,开展非法集资风险排查整治。(牵头单位:市金融办、人民银行高平支行、晋城银保监分局高平监管组)

  16.深化全市相对集中行政许可权改革,实行“一枚印章管审批”,实行“一窗受理、一站办结、一次办好”;加强审管联动,建立审管衔接合作机制;建设市乡村三级服务体系。深化企业投资项目承诺制改革,对备案类企业投资项目实行承诺制管理,探索将试点范围扩展至核准类企业投资项目。完善“五统一”办理模式,全面推进“多审合一”,强化部门运用省企业投资项目在线审批监管平台,实现统一赋码、并联办理、信息共享、全程监管;推动区域环评、区域能评、标准地出让等改革举措。(牵头单位:市行政审批服务管理局)

  17.复制推广前海蛇口自贸片区制度创新经验和做法,实施“开发区-市区”建设联动新模式,以集约发展和提高区域发展竞力为核心,统筹兼顾、协调发展,协同政府、企业和各类资源,做好开发区总体规划、产业规划和控制性规划,实现开发区和市区建设联动,促进区域整体开发和可持续发展;承接省市下放管理权限,结合我市相对集中行政许可权改革试点县的实际,依托市行政审批服务管理局,设立开发区专门服务窗口,实行专人负责,对区内企业投资项目审批手续全程代办,逐步实现“一网通办”;探索差别化土地供应新模式,结合我市实际,探索制定出台相关土地资源管理创新制度,推进土地节约集约利用,完善土地开发利用新模式。(牵头单位:市工业和信息化局)

  18.严格水资源刚性约束,继续开展县域节水型社会达标建设;以水定城、以水定产,建立预警机制;积极开展节水宣传教育;农业水价综合改革落实到乡镇、自然村地块,并在其面积区域内开展水权分配、用水计量、水价核定、节水奖励、水量交易等制度建设。(牵头单位:市水务局)

  19.聚焦“两不愁三保障”,重点打好“基础工作、产业就业、易地搬迁、保障兜底、环境整治、基层组织”六大巩固提升战役,强化责任落实,巩固减贫成效,提高脱贫质量。(牵头单位:市农业农村局)

  20.积极推进省级低碳试点市建设工作,参与全国碳排放交易。制定《高平市环境空气质量改善奖惩方案(试行)》。开展地下水超采区综合治理试点。(牵头单位:晋城市生态环境高平分局、市自然资源局、市水务局)

  (三)突出重点,推进7项引领性改革任务率先突破

  1.加快推进智能制造试点示范建设。深入实施“中国制造2025”,加快信息化与工业化两化深度融合,推进两化融合管理体系贯标试点;争取国家、省、晋城市在我市布局开展智能制造试点示范;支持开展大数据创新应用,推动大数据产业发展。(牵头单位:市工业和信息化局)

  2.深入推进国有企业混合所有制改革。落实省、晋城市国有企业混合所有制改革相关文件精神,将市长平保安服务有限公司和市诚建综合开发有限公司作为混合所有制改革试点企业,鼓励其通过调整国有股权比例、引进民营企业等方式进行混合所有制改革,并逐步推进我市国有企业的混合所有制改革。(牵头单位:市工业和信息化局、市发展和改革局)

  3.深化企业投资项目承诺制改革。对备案类企业投资项目实行承诺制管理,探索将试点范围拓展至核准类企业投资项目;完善“五统一”办理模式,全面推进“多审合一”,强化部门运用市投资项目在线审批监管平合,实现统一赋码、并联办理、信息共享、全程监管;建立健全以信用为核心的政府监管,强化信用信息归集、使用、共享。(牵头单位:市行政审批服务管理局、市发展和改革局)

  4.创新金融支持转型升级方式。鼓励民营企业发起设立民营银行,对照发起人条件,认真摸底排查,指导符合条件的民营企业申请或参与设立民营银行工作。(牵头单位:银保监分局高平监管组、市金融办)

  5.探索建立跨区域、跨流域生态补偿制度和补偿政策。(牵头单位:市财政局、市水务局)

  6.大力发展小杂粮产业。与湖北农谷集团合作,开发薯类、小杂粮富硒康养产品,叫响“山西硒谷”地域品牌,积极对接省优质杂粮产地交易市场平台,做大做强我市小杂粮产业。(牵头单位:市农业农村局)

  7.大力发展中药材产业。创办高平市鸿蒙中药材种植专业合作社,开发种植芍药、牡丹、薰衣草、紫苏、连翘等中药材,积极对接山西省中药材电子交易中心服务平台,做大做强我市中药材产业。(牵头单位:市供销社)

  二、保障措施

  (一)加强组织领导。各级各部门主要负责人要切实担负起改革的责任,增强改革责任感紧迫感,带头落实工作,以上率下,层层压实责任,牵头部门要切实担负起推进改革的首要责任,配合部门要增强大局意识和协同观念,形成抓改革的合力,确保各项改革高质量落地。

  (二)健全工作机制。健全分工负责的改革工作机制;细化任务安排,明确责任到人,严格督促落实。从7月份起,对2019年重点完成的20条推进举措和7项重点改革任务,分别建立月报工作制度和工作台账管理季报制度(见附件),每月、每季度末当月15日前将推进完成情况报送市发展和改革局(电子邮箱gpsfzhggj@163.com),各有关部门在7月25日前将联系人及联系方式报送市发展和改革局,确保信息沟通顺畅。

  (三)细化工作举措。各级各部门要对照本通知要求,制定更加细化的任务清单,分类推进,明确进度目标,确保按时交账,对于已落实较好的任务,要及时总结经验,深入挖掘亮点,及时推广具有示范价值的体制机制和创新做法,做到成熟一个、推广一个,充分发挥典型示范引领作用。

  (四)强化宣传引导。加大宣传力度,积极营造支持我市资源型经济转型改革和发展的良好氛围。充分利用各种媒体和传播手段,进行权威解读和信息发布,增强公众的责任意识和参与意识,广泛凝聚社会共识,营造全社会共同推进的良好氛围。


  附件:2019年重点改革任务工作台账管理表



高平市人民政府办公室   

2019年7月22日 

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